Le 19 avril, la première ministre Julia Svyrydenko est revenue de Washington avec un message que les entrepreneurs ont perçu comme un soulagement : le FMI n'exigerait pas que l'Ukraine impose immédiatement la TVA aux travailleurs indépendants. Selon ses paroles, le Fonds a reconnu que dans les conditions actuelles, cette exigence « n'était pas constructive ».
Mais le contexte de ce « recul » semble différent d'une victoire aux négociations.
Trois jalons non respectés — et aucun exécuté
L'Ukraine n'a exécuté aucun des jalons structurels qu'elle devait mettre en œuvre d'ici la fin mars 2026 dans le cadre du programme Extended Fund Facility du FMI. Il s'agit notamment de trois engagements clés : renforcer la procédure de sélection des conseils d'administration des banques publiques, adopter des réformes fiscales et nommer le chef de l'Administration des douanes sur la base d'un concours.
Bien que le gouvernement ait soumis certains projets de loi, la Rada suprême ne les a pas adoptés — ces engagements sont donc considérés comme non exécutés. Entre autres : le gouvernement n'a pas soumis plusieurs projets de loi, n'a pas approuvé les KPI pour le chef des douanes, n'a pas publié de rapport sur la Stratégie nationale des revenus et n'a pas pourvu les postes vacants au conseil de la Banque nationale d'Ukraine.
Ce que le FMI voulait et pourquoi cela a provoqué des protestations
Le FMI exigeait de Kyïv d'introduire une taxe sur la valeur ajoutée pour les travailleurs indépendants gagnant au-delà d'un certain seuil. Le gouvernement devait faire passer les modifications correspondantes au parlement avant le 31 mars, mais le projet de loi attend toujours l'approbation du Cabinet des ministres.
Le Fonds insistait pour que cela soit nécessaire pour augmenter les revenus du budget et dé-monétiser l'économie. L'exigence a provoqué un débat massif en Ukraine, et plusieurs députés ont déclaré à Kyiv Independent, sous le couvert de l'anonymat, qu'ils s'attendaient à une tentative de révision des conditions lors des réunions printanières du FMI — en raison de la très faible popularité de la norme.
« Réduisez tout ce qui peut être coupé dans les dépenses, et percevez tout ce qui est possible en impôts »
— c'est ainsi que les analystes décrivent la logique typique du FMI lors de la formulation des exigences du mémorandum
Un report — pas une annulation
Le nouveau crédit quadriennal du FMI de 8,1 milliards de dollars a été approuvé en février 2026, la première tranche a déjà été versée. Mais chaque tranche suivante ne sera approuvée que si les conditions du Fonds sont remplies.
L'exigence concernant la TVA pour les travailleurs indépendants n'est que l'une des quatre réformes fiscales du programme. La Rada suprême a adopté le 7 avril l'une des lois — la prolongation de la taxe militaire pour trois ans après la fin de la loi martiale. Les deux autres projets de loi — sur la taxe sur les détaillants numériques et sur les petits colis importés — n'ont pas encore été adoptés.
La pression sur l'Ukraine s'est intensifiée en raison d'une échéance financière : l'UE a approuvé un prêt de 90 milliards d'euros en décembre pour couvrir les deux tiers des besoins de Kyïv pour 2026-2027, mais la Hongrie l'a bloqué en raison d'un différend sur le gazoduc « Druzhba ». Les progrès dans les réformes au titre de l'UE cette semaine ont débloqué 2 milliards d'euros, ce qui permettra de financer Kyïv environ jusqu'à la mi-année.
La TVA pour les travailleurs indépendants n'a pas disparu de l'ordre du jour — elle n'a simplement pas de date d'entrée en vigueur. Svyrydenko l'a appelé « des discussions ultérieures ». Le FMI n'a pas renoncé à l'exigence, il l'a reportée — sans nouvelle échéance.
Si d'ici l'examen du programme en juin la Rada n'adopte pas au moins deux des trois lois fiscales restantes, la deuxième tranche de 8,1 milliards de dollars sera confrontée à un risque réel — indépendamment de la « flexibilité » discutée à Washington.
