Am 19. April kehrte Premierministerin Julija Swiridenko aus Washington mit einer Mitteilung zurück, die Unternehmer als Erleichterung aufnahmen: Der IWF wird von der Ukraine nicht verlangen, sofort eine Mehrwertsteuer für Einzelunternehmer einzuführen. Nach ihren Angaben stimmte der Fonds zu, dass diese Anforderung unter den gegenwärtigen Bedingungen «nicht konstruktiv» ist.
Doch der Kontext dieses «Rückzugs» sieht anders aus als ein Verhandlungserfolg.
Drei verspätete Meilensteine — und keiner erfüllt
Die Ukraine hat keinen einzigen der strukturellen Meilensteine erfüllt, die bis Ende März 2026 im Rahmen des IWF-Programms Extended Fund Facility zu realisieren waren. Konkret geht es um drei Schlüsselverpflichtungen: Stärkung des Auswahlverfahrens für Aufsichtsräte von Staatsbanken, Verabschiedung von Steuerreformen und Ernennung des Leiters des Staatsfinanztamtes nach einem Wettbewerb.
Obwohl die Regierung einige Gesetzesentwürfe eingereicht hat, wurden diese von der Werchowna Rada nicht verabschiedet – daher gelten die Verpflichtungen als nicht erfüllt. Unter anderem: Die Regierung reichte eine Reihe von Gesetzesentwürfen nicht ein, genehmigte keine KPIs für den Leiter des Finanztamtes, veröffentlichte keinen Bericht zur Nationalen Einnahmestrategie und besetzt nicht die Vakanzen im Rat der Nationalbank.
Was der IWF wollte und warum es Widerstand auslöste
Der IWF forderte von Kiew, eine Mehrwertsteuer für Einzelunternehmer einzuführen, die über einen bestimmten Schwellenwert verdienen. Die Regierung sollte die entsprechenden Änderungen bis zum 31. März durch das Parlament bringen, aber der Gesetzesentwurf wartet noch auf die Zustimmung des Kabinetts der Minister.
Der Fonds bestand darauf, dass dies zur Steigerung der Staatseinnahmen und zur Bekämpfung der Schattenwirtschaft notwendig sei. Die Anforderung löste in der Ukraine umfangreiche Diskussionen aus, und mehrere Abgeordnete sagten dem Kyiv Independent unter der Bedingung der Anonymität, dass sie bei den Frühjahrtreffen mit dem IWF mit einem Versuch der Überprüfung der Bedingungen rechnet hatten – wegen der viel zu niedrigen Popularität der Norm.
«Schneiden Sie alles, was in den Ausgaben gekürzt werden kann, und kassieren Sie alles, was möglich ist, bei Steuern»
– so beschreiben Analysten die typische Logik des IWF bei der Formulierung von Anforderungen für das Memorandum
Aufschub – keine Streichung
Das neue vierjährige IWF-Kreditprogramm in Höhe von 8,1 Milliarden Dollar wurde im Februar 2026 genehmigt, die erste Tranche wurde bereits ausgezahlt. Aber jede nachfolgende Tranche wird nur genehmigt, wenn die Anforderungen des Fonds erfüllt sind.
Die Anforderung bezüglich der Mehrwertsteuer für Einzelunternehmer ist nur eine von vier Steuerreformen im Rahmen des Programms. Die Werchowna Rada verabschiedete am 7. April eines der Gesetze – die Verlängerung des Wehrsteuerzuschlags um drei Jahre nach dem Ende des Kriegszustands. Zwei weitere Gesetzesentwürfe – zur Steuer auf digitale Einzelhandelsumsätze und auf kleine Importsendungen – wurden noch nicht verabschiedet.
Der Druck auf die Ukraine verschärfte sich durch einen finanziellen Stichtag: Die EU stimmte im Dezember einem Darlehen von 90 Milliarden Euro zu, um zwei Drittel der Bedarfe Kiews in den Jahren 2026–2027 zu decken, aber Ungarn blockierte es aufgrund eines Streits um die Pipeline «Druschba». Fortschritte bei Reformen im Rahmen der EU diese Woche entsperrten 2 Milliarden Euro, was die Finanzierung Kiews bis etwa zur Mitte des Jahres ermöglicht.
Die Mehrwertsteuer für Einzelunternehmer ist nicht von der Tagesordnung verschwunden – sie hat nur kein Inkrafttretungsdatum. Swiridenko nannte dies «weitere Diskussionen». Der IWF hat die Anforderung nicht aufgegeben, er hat sie nur verschoben – ohne neuen Termin.
Wenn die Rada bis zur Juni-Überprüfung des Programms nicht mindestens zwei der drei verbleibenden Steuergesetze verabschiedet, wird die zweite Tranche in Höhe von 8,1 Milliarden Dollar unter echter Bedrohung stehen – unabhängig davon, welche «Flexibilität» in Washington diskutiert wurde.
