Схема була проста й ефективна. Орендар брав державне або комунальне приміщення, офіційно вкладав кошти у ремонт чи модернізацію — ці витрати юридично називалися «невід'ємними поліпшеннями» — і отримував право викупити об'єкт без жодного аукціону, за нижчою від ринкової ціною. Конкурентів — немає. Прозорості — немає. Зате є юридично бездоганне оформлення.
Кабінет міністрів постановою змінив правила малої приватизації: відтепер орендоване держмайно, у якому проводився ремонт або модернізація, продаватиметься виключно через відкриті онлайн-аукціони на платформі Prozorro.Продажі.
Скільки коштувала ця «бездоганність»
За оцінками Transparency International Ukraine, держава та громади в середньому недоотримували 45% від ринкової вартості об'єктів порівняно з тим, що давали б відкриті торги. Цифра масштабу: за 2021–2024 роки онлайн-аукціони принесли понад 3 млрд грн — більш ніж удвічі більше, ніж позаконкурентні викупи за той самий період, як повідомила прем'єрка Юлія Свириденко.
«Майно брали в оренду, вкладали кошти у ремонт чи модернізацію, а потім отримували право викупити об'єкт без аукціону та за значно нижчою ціною. Через це громади і держава недоотримували кошти».
Юлія Свириденко, прем'єрка
Верховна Рада заклала правову основу ще раніше — законопроєкт № 12230, ухвалений 243 голосами, скасував право на позаконкурентний викуп. Постанова Кабміну — виконавчий механізм до цього закону.
Що змінюється на практиці
- Орендоване майно з підтвердженим ремонтом або модернізацією — тепер лише через аукціон Prozorro.Продажі.
- Добросовісні інвестиції орендаря не «згорають»: підтверджені витрати на поліпшення компенсуватимуться або зараховуватимуться в рахунок остаточного розрахунку при купівлі.
- Перехідний період для тих, хто вже розпочав процедуру викупу за старими правилами, — 12 місяців.
Тобто держава розрізняє: орендар, який справді вклав гроші у занедбаний об'єкт, не втрачає ці інвестиції. Але переважного права купити без конкурентів — більше немає.
Чого в рішенні немає
Постанова не створює механізму перевірки, чи були «невід'ємні поліпшення» реальними, чи лише задокументованими. Питання верифікації витрат — а саме там і ховається потенційна нова схема — залишається на рівні підзаконних актів і доброї волі перевіряючих органів.
Якщо Фонд держмайна та місцеві ради не отримають чітких стандартів аудиту заявлених поліпшень, нова норма перекриє стару схему, але не виключить появи нової — з тими самими документами, але вже з прицілом на компенсацію під час аукціону.
