Friedrich Merz hat öffentlich anerkannt, worüber in Brüssel hinter verschlossenen Türen schon lange gesprochen wird: Ein schneller Beitritt der Ukraine zur Europäischen Union wird nicht stattfinden. Stattdessen treibt der deutsche Kanzler die Idee einer assoziierten Teilnahme voran — Kiew erhält Plätze in den Sitzungen des Europäischen Rates, des Europäischen Parlaments und der Europäischen Kommission, aber ohne Stimmrecht bei Entscheidungen, die die Ukraine direkt betreffen.
Formal ist dies ein Schritt vorwärts im Vergleich zum Kandidatenstatus, den die Ukraine 2022 erhielt. Faktisch ist es eine Institutionalisierung des gegenwärtigen Zustands: anwesend, aber nicht gleichberechtigt.
Warum gerade jetzt
Die Verhandlungen über den Beitritt laufen offen, mehrere technische Cluster wurden bereits eingeleitet. Aber die tatsächliche Integration wird auf mehreren Ebenen gleichzeitig gebremst: Die Agrarlobby Frankreichs und Polens blockiert die Marktöffnung, die Haushaltsrechnung der EU geht nicht auf, wenn man ein Land mit über 40 Millionen Einwohnern einbezieht, und einige Mitgliedstaaten — insbesondere Ungarn — bremsen systematisch jeden Fortschritt.
Der Vorschlag von Merz entstand nicht im Vakuum. Berlin sucht nach einer Möglichkeit, Kiew in der Umlaufbahn der Europäischen Integration zu halten, ohne sich auf Verpflichtungen einzulassen, die eine einstimmige Entscheidung aller 27 Mitglieder erfordern.
Was bietet das Format ohne Stimmrecht
Die Anwesenheit in den Sitzungen bedeutet Zugang zu Informationen, die Möglichkeit, die Position vor einer Abstimmung zu vertreten, und ein Signal an Investoren über die Unumkehrbarkeit des Kurses. Das ist nicht nichts. Aber es gibt einen grundlegenden Unterschied zwischen „man hört uns zu" und „unsere Stimme zählt".
Entscheidungen über Sanktionen gegen Russland, über Handelsabkommen, über die Verteilung von Strukturfonds — all dies würde auch in dem von Merz beschriebenen Szenario ohne formale Teilnahme der Ukraine entschieden.
Reaktion Kiews
Eine offizielle Antwort auf Merz' konkreten Vorschlag steht noch aus. Aber die Position der ukrainischen Seite wurde bereits bei früheren Diskussionen über „schrittweise Integration" bekannt: Kiew stimmt Übergangsmechanismen nur zu, wenn sie klare Zeitrahmen und einen rechtlich bindenden Weg zur vollständigen Mitgliedschaft enthalten. Ein Format der „Teilnahme ohne Stimmrecht auf unbestimmte Zeit" — das ist etwas, das Bankowa konsequent abgelehnt hat.
Das Ausmaß der Frage
Nach Angaben von Eurostat ist die Ukraine potenziell eine der größten Volkswirtschaften der EU-Mitgliedschaft nach Bevölkerungszahl und landwirtschaftlichem Potenzial. Ihre Aufnahme würde das Kräfteverhältnis innerhalb des Blocks verändern: Das Gewicht Osteuropas würde zunehmen, der relative Einfluss Frankreichs und Deutschlands würde sinken. Es ist kein Zufall, dass gerade Berlin ein begrenztes Teilnahmeformat vorantreibt.
Falls Kiew einer Teilnahme ohne Stimmrecht ohne einen festgelegten Stichtag für die vollständige Mitgliedschaft zustimmt — könnte dies nicht ein Präzedenzfall werden, der es der EU erlaubt, die Frage auf unbestimmte Zeit aufzuschieben, ohne die Ukraine als strategischen Partner zu verlieren?
