L'hiver 2025–2026 a laissé l'Ukraine sans jusqu'à 55 GW de génération d'avant-guerre : au 2025, seul environ 17,5 GW restait en fonctionnement. C'est sur ce fond que le 15 mai, le Cabinet des ministres a approuvé l'ordre de formation et d'utilisation de la Réserve nationale de génération autonome.
Qu'est-ce que c'est et en quoi c'est différent des « Points d'inébranlabilité »
La réserve n'est pas un réseau d'abris fixes avec des points de charge, mais une réserve décentralisée d'équipements mobiles : centrales électriques, installations de cogénération, chaufferies, transformateurs. La logique — livrer là où c'est nécessaire, plutôt que d'attendre que les gens se rendent à un point de chaleur.
« Il s'agit d'une réserve décentralisée de centrales électriques mobiles, d'installations de cogénération, de chaufferies, de transformateurs et d'autres équipements pour assurer rapidement l'électricité, la chaleur et l'eau aux infrastructures critiques ».
Iulia Sviridenko, ministre des Affaires économiques, canal Telegram après la réunion du centre de coordination
Les installations de cogénération sont fondamentalement importantes : elles peuvent fonctionner en mode dit island mode — de manière autonome, complètement déconnectées du réseau général. C'est-à-dire qu'un objet d'infrastructure critique fonctionne même en cas d'effondrement total du système énergétique régional.
D'où vient l'argent et qui est responsable
Selon Sviridenko, la formation de la réserve sera financée à partir de trois sources :
- budget d'État ;
- budgets locaux ;
- soutien international.
La coordination a déjà été élaborée en mode de crise : lors des situations d'urgence énergétiques précédentes, le ministère du Développement, le ministère de l'Énergie, le ministère de l'Intérieur et le service d'urgence analysaient quotidiennement les besoins en générateurs par région. Le nouvel ordre doit formaliser ce processus avant le prochain début de saison de chauffage — c'est-à-dire avant l'automne 2025.
Pourquoi c'est un changement d'approche, et pas simplement un autre plan
La Russie a changé de tactique de frappe : si la première année de la guerre visait les grandes installations de génération, l'accent s'est ensuite déplacé vers les sous-stations, la génération de chaleur et les lignes haute tension. La restauration des grandes centrales thermiques devient irrationnelle — trop coûteux et trop facile à détruire à nouveau.
Au novembre 2025, le secteur de la fourniture de chaleur comptait déjà 182 installations de cogénération (83 — entièrement en exploitation) d'une puissance totale de 147,3 MW, ainsi que 239 chaufferies modulaires d'une puissance d'environ 635 MW. Par le biais de programmes d'aide internationale, les communautés ont reçu plus de 90 installations modulaires. La nouvelle réserve doit systématiser ce qui s'accumulait jusqu'à présent de manière chaotique.
Un mécanisme simplifié de construction et de modernisation des installations énergétiques — « conception – construction », où la documentation de permis peut être complétée après l'achèvement des travaux — est en vigueur depuis la fin de 2023 et reste applicable.
Ce qui reste sans réponse
L'ordre a été approuvé, mais il n'a pas été publiquement indiqué qui décide exactement quelle communauté reçoit l'équipement en premier lors d'attaques simultanées sur plusieurs régions. L'expérience passée a montré : c'est précisément au moment de la répartition des ressources entre les régions que surgissent les conflits les plus aigus entre le centre et les autorités locales.
Si avant le début de la saison de chauffage 2025/2026 le gouvernement publie des critères clairs de priorisation — qui reçoit la génération mobile en premier et selon quel algorithme — la réserve deviendra un outil. Sinon, elle risque de se transformer en entrepôt, géré de manière situationnelle.
