Le Premier ministre Sergiy Koretskyi, lors de la Stratégie européenne de Yalta, a reconnu ce que le secteur commercial affirme depuis longtemps : la forme classique d'assurance des risques de guerre en Ukraine ne fonctionne pas. Les chiffres le confirment directement — au 31 août, 419 entreprises ont soumis des demandes de participation au programme, réclamant 6,2 milliards de hryvnias de compensations. Le nombre de demandes de compensation : zéro. Aucun versement n'a encore été effectué.
C'est là l'angle inattendu : le problème ne réside pas dans le fait que l'État ne veut pas payer, mais dans le fait que le mécanisme est tellement complexe que les entreprises sont bloquées au stade de la déclaration du sinistre, sans atteindre l'étape finale.
Ce que le gouvernement propose à la place de l'ancien modèle
Selon Koretskyi, le plan consiste à créer un article budgétaire distinct auquel l'État contribuera environ 1 milliard de dollars. Ensuite, entre en jeu le mécanisme du ministère des Finances avec la Banque mondiale, où chaque dollar ou euro des partenaires est multiplié par deux. L'idée est de doubler la contribution et de constituer une réserve pour couvrir les pertes dues aux attaques et à la guerre. L'État assumera une couverture de 40% à 50% maximum.
« Ce sera une procédure ultra-simplifiée », a déclaré Sergiy Koretskyi.
Le mot « ultra-simplifiée » est ici clé — c'est la complexité administrative, et non le manque de fonds, qui a arrêté les entreprises dans le dépôt de demandes de compensation, bien que des centaines d'entreprises aient soumis des réclamations pour les dommages à leurs biens.
Voie parallèle : fonds spécial pour 2027
Forbes Ukraine a écrit en septembre sur le concept d'un fonds spécial distinct pour couvrir la « première couche de pertes » du secteur commercial, dont le lancement est prévu pour janvier 2027. Le volume attendu est de 3 à 4 milliards de dollars, dont 1 milliard sera apporté par l'État, le reste par les donateurs, et le secteur commercial complètera le fonds par des contributions de 2% du montant couvert. Le fonds est orienté vers les ressources essentielles à la production — c'est-à-dire non pas vers l'ensemble du patrimoine, mais vers ce sans quoi une entreprise ne peut physiquement pas reprendre ses activités.
Il s'avère que le gouvernement mène deux voies simultanément : une procédure d'assurance plus rapide « ultra-simplifiée » dès maintenant et un fonds spécial plus important à l'horizon 2027. La question est de savoir si ces initiatives ne se chevauchent pas et si elles ne vont pas embrouiller davantage le secteur commercial que le système actuel.
Autres propositions du gouvernement aux entreprises
- Révision des locaux d'entreposage appartenant à l'État et proposition ultérieure aux entreprises qui ont perdu leurs capacités logistiques.
- Plan de décentralisation de la logistique — sans détails pour l'instant.
- Crédits à 10% par an du ministère de l'Économie pour les grandes entreprises.
Le président de la commission des finances du Conseil, Danilo Hetmantcev, confirme l'intention d'élargir l'assurance des risques de guerre, tandis que la copropriétaire d'« Épicenter » Halyna Herega insiste pour que les grandes entreprises aient accès au programme « 5-7-9% », auquel seules les petites et moyennes entreprises ont principalement accès jusqu'à présent.
La question principale ne réside pas dans le montant que le gouvernement et les partenaires contribueront aux fonds, mais dans le fait de savoir si la nouvelle procédure sera véritablement plus simple que celle que 419 entreprises n'ont pas pu mener à bien. Si le nouveau modèle entre en vigueur en janvier 2027 et que les premiers versements selon l'ancien système n'ont toujours pas eu lieu d'ici là, le secteur commercial devra attendre les compensations encore plus longtemps que la guerre elle-même ne dure.
