En juillet 2022, la Rada suprême a institué un moratoire sur l'augmentation des tarifs du gaz naturel, de l'eau chaude et du chauffage. C'était une mesure justifiée : invasion à grande échelle, millions de réfugiés, infrastructures détruites. Trois ans plus tard, l'Ukraine a signé avec le FMI un Mémorandum révisé sur la politique économique et financière, s'engageant à lever ce même moratoire.
Ce qui a exactement été signé
Le Mémorandum fixe l'engagement d'augmenter progressivement les tarifs du gaz, de l'électricité et du chauffage jusqu'à un niveau couvrant les dépenses réelles des fournisseurs. Parallèlement, l'État doit renforcer le soutien ciblé aux ménages vulnérables — les subventions ne disparaîtront pas, mais deviendront ciblées plutôt que générales.
« Nous sommes fermement déterminés à mettre en œuvre un programme ambitieux de réformes pour résoudre les problèmes structurels de longue date du secteur énergétique, que la guerre déclenchée par la Russie a aggravés »
Mémorandum sur la politique économique et financière de l'Ukraine et du FMI
La date concrète du lancement — 2027 — n'est pas directement fixée dans le document. L'augmentation des tarifs pourrait commencer plus tôt, si la situation au front le permet. Le repère structurel — la préparation de la feuille de route de la réforme — a été reporté de juillet à fin octobre 2025.
Pourquoi cela s'est déjà produit
Ce n'est pas la première fois que l'Ukraine prend de tels engagements. En 2015–2016, lors du précédent programme du FMI, la Rada a adopté une loi interdisant de fixer des tarifs inférieurs aux dépenses économiquement justifiées. Les tarifs ont augmenté — le gaz au niveau des prix d'importation en provenance d'Europe, le chauffage de 75–90 %. Mais quelques années plus tard, le gouvernement a de nouveau imposé des restrictions tarifaires : les sociétés de fourniture de chaleur ont accumulé des dettes envers « Naftogaz », et le système est revenu à une logique de subventions.
Selon « Naftogaz », les subventions implicites — c'est-à-dire la vente de gaz aux ménages en dessous du coût — ont coûté à l'entreprise 60 milliards de dollars entre 2005 et 2015. Le moratoire de 2022 a reproduit le même modèle, avec une justification différente.
Ce qui se cache derrière la formule « couverture des dépenses »
Le FMI insiste sur la tarification du marché non pas seulement pour des raisons budgétaires. Le Fonds estime que sans tarifs réels, les investissements privés dans l'infrastructure énergétique — reconstruction après les chocs, modernisation des réseaux — ne viendront pas. L'État ne peut pas financer à la fois la guerre et la reconstruction du secteur énergétique sans capital extérieur.
- Le moratoire s'applique au gaz, à l'eau chaude et au chauffage — mais non à l'électricité et à l'eau froide.
- Les tarifs du chauffage et de l'eau chaude sont fixés au niveau local — le mémorandum prévoit des changements législatifs pour harmoniser cette pratique.
- Le montant des subventions sera ajusté parallèlement à l'augmentation des tarifs — en théorie, pour que les ménages les plus vulnérables ne subissent pas le choc complet.
La question n'est pas de savoir si les tarifs vont augmenter. Ils augmenteront — c'est fixé dans le document international duquel dépend la poursuite du soutien financier. La question est de savoir si, cette fois-ci, il existera un mécanisme qui empêchera le gouvernement de reculer à nouveau après les prochaines élections ou une nouvelle aggravation au front : les précédents mémorandums ne contenaient pas ce garde-fou.
