Im Juli 2022 führte die Werchowna Rada ein Moratorium zur Erhöhung der Tarife für Erdgas, Warmwasser und Heizung ein. Dies war ein gerechtfertigter Schritt: eine vollflächige Invasion, Millionen von Vertriebenen, zerstörte Infrastruktur. Drei Jahre später unterzeichnete die Ukraine mit dem IWF ein aktualisiertes Memorandum über Wirtschafts- und Finanzpolitik, in dem sie versprach, dasselbe Moratorium aufzuheben.
Was genau wurde unterzeichnet
Das Memorandum legt fest, dass die Tarife für Gas, Strom und Heizung schrittweise so weit erhöht werden sollen, dass sie die tatsächlichen Kosten der Anbieter decken. Gleichzeitig muss der Staat die gezielte Unterstützung für vulnerable Haushalte verstärken – Subventionen werden nicht verschwinden, sondern werden gezielt statt allgemein.
«Wir sind fest entschlossen, ein ehrgeiziges Reformprogramm zur Lösung der seit langem bestehenden strukturellen Probleme des Energiesektors durchzuführen, die durch den von Russland entfesselten Krieg verschärft wurden»
Memorandum über die Wirtschafts- und Finanzpolitik der Ukraine und des IWF
Das konkrete Startdatum – 2027 – ist in dem Dokument nicht direkt festgeschrieben. Die Tariferhöhung könnte früher beginnen, wenn die Lage an der Front dies zulässt. Der strukturelle Meilenstein – die Vorbereitung einer Reformroadmap – wurde von Juli auf Ende Oktober 2025 verschoben.
Warum dies bereits geschehen war
Dies ist nicht das erste Mal, dass die Ukraine solche Verpflichtungen eingeht. In den Jahren 2015–2016 während des vorherigen IWF-Programms verabschiedete die Rada ein Gesetz, das die Festlegung von Tarifen unterhalb wirtschaftlich begründeter Kosten untersagte. Die Tarife wurden erhöht – für Gas auf das Niveau europäischer Importpreise, für Wärme um 75–90%. Aber schon nach wenigen Jahren führte die Regierung erneut Tarifbegrenzungen ein: Wärmeversorgungsunternehmen häuften Schulden gegenüber „Naftohas" an, und das System kehrte zur Subventionslogik zurück.
Nach Angaben von „Naftohas" kosteten implizite Subventionen – der Verkauf von Gas an Haushalte unterhalb der Selbstkosten – das Unternehmen 60 Milliarden Dollar zwischen 2005 und 2015. Das Moratorium von 2022 reproduzierte genau dieses Modell, nur mit einer anderen Begründung.
Was hinter der Formel „Kostendeckung" steckt
Der IWF besteht auf Marktpreisbildung nicht nur aus fiskalischen Gründen. Der Fonds ist der Ansicht, dass ohne echte Tarife private Investitionen in die Energieinfrastruktur – Wiederherstellung nach Angriffen, Modernisierung von Netzen – nicht kommen werden. Der Staat kann nicht gleichzeitig Krieg finanzieren und den Energiesektor ohne ausländisches Kapital rekonstruieren.
- Das Moratorium gilt für Gas, Warmwasser und Heizung – aber nicht für Strom und Kaltwasser.
- Die Tarife für Wärme und Warmwasser werden auf lokaler Ebene festgelegt – das Memorandum sieht Gesetzesänderungen vor, um diese Praxis auszugleichen.
- Die Höhe der Subventionen wird parallel zur Tariferhöhung angepasst – der Plan sieht vor, dass die vulnerabelsten Haushalte nicht die volle Last spüren.
Die Frage ist nicht, ob die Tarife steigen werden. Sie werden steigen – dies ist in einem internationalen Dokument festgelegt, von dem die Fortsetzung der Finanzunterstützung abhängt. Die Frage ist, ob sich dieses Mal ein Mechanismus entwickelt, der die Regierung daran hindert, nach den nächsten Wahlen oder einer weiteren Eskalation an der Front erneut abzuweichen: In den vorherigen Memoranden gab es keine solche Sicherung.
