Montag, 18. Mai. EU-Kommissar für Entwicklung Josef Šikela tritt vor sein Publikum und sagt etwas, das man von einem EU-Funktionär normalerweise nicht erwartet: «In einer Welt, in der Investitionen, Infrastruktur und Lieferketten zu Machtinstrumenten geworden sind, kann Außenpolitik nicht sentimental sein». Das ist keine Rhetorik – das ist die Ankündigung eines Regelwechsels.
Von der Nächstenliebe zu Bedingungen
Die EU lenkt jährlich Milliarden Euro an Entwicklungsländer über das Instrument NDICI – Global Europe mit einem Gesamtbudget von 79,5 Milliarden Euro bis 2027. Bisher floss dieses Geld größtenteils ohne strenge geopolitische Bedingungen. Nun ist die Europäische Kommission bereit, dieses Modell zu ändern: Die Finanzierung könnte direkt davon abhängig werden, ob das Empfängerland Russland oder den Iran unterstützt.
Die Hohe Vertreterin der EU für Außenpolitik Kaja Kallas unterstützte diese Position. Gemeinsam mit Šikela legalisierten sie faktisch den Begriff «geopolitische Konditionalität» im Diskurs der Entwicklungshilfe der EU – zuvor wurde er überwiegend von Akademikern und Kritikern verwendet.
«In einer Welt, in der Investitionen, Infrastruktur und Lieferketten zu Machtinstrumenten geworden sind, kann Außenpolitik nicht sentimental sein».
Josef Šikela, EU-Kommissar für Entwicklung, 18. Mai 2025
Was bedeutet das in der Praxis?
Der konkrete Auswahlmechanismus wurde bislang nicht veröffentlicht. Aber die Logik ist klar: Länder des Globalen Südens, die in der UNO mit Russland abstimmen, iranische Drohnen importieren oder die Umgehung von Sanktionen unterstützen, könnten sich am Ende der Warteschlange für EU-Zuschüsse und -Darlehen wiederfinden.
Das ist kein Präzedenzfall – aber der Umfang ist neu. Bisher bezog sich die Konditionalität in der EU-Hilfe überwiegend auf demokratische Reformen und Korruptionsbekämpfung. Eine Studie in der Zeitschrift JCMS: Journal of Common Market Studies (2025) dokumentierte, dass selbst diese «demokratische Konditionalität» inkonsistent angewendet wurde: Länder mit höherem Migrationsdruck auf die EU erhielten mehr Mittel unabhängig vom Demokratiegrad. Ein geopolitisches Kriterium ist noch komplexer bei der Verifizierung.
Die Stimme des Skeptikers
Analysten des Center for Global Development (CGD) warnen: Die Bindung von Hilfe an die eigenen Prioritäten des Spenders ist klassische «gebundene Hilfe», und sie funktioniert nicht. Nach Angaben der OECD war bereits etwa 20% der Hilfe von großen Gebern 2023 an Bedingungen geknüpft – und dieser Anteil wächst. Das CGD vergleicht die neue EU-Strategie direkt mit Trumps Ansatz «America First»: Der Geber erhält ein geopolitisches Signal, aber die Entwicklung des Empfängerlandes wird gehemmt.
Ein separates Risiko ist Vertrauen. Wenn Brüssel Entwicklungsgelder als Druckmittel einsetzt, erhält China mit seinem Programm «Belt and Road» ein zusätzliches Argument für Länder in Afrika und Asien: Wir stellen keine Bedingungen. Das Global Gateway der EU wird bereits dafür kritisiert, dass nur 16% der Projekte in Gesundheit, Bildung und Wissenschaft investiert werden – der Rest dient den Infrastruktur- und geopolitischen Interessen der EU.
Warum ist das für die Ukraine wichtig?
Für Kiew ist diese Logik verbündet. Der Iran liefert Russland Kamikaze-Drohnen, mit denen ukrainische Städte angegriffen werden. Wenn dritte Länder, die iranische Waffen kaufen oder Russland Finanzierungskorridore bieten, anfangen, einen diplomatischen Preis in Form von Kürzungen der EU-Finanzierung zu zahlen – das ist zusätzlicher Druck auf die Logistikkette der Kriegsunterstützung.
Aber der Mechanismus ist wichtiger als die Absichten. Die EU hat bisher nicht festgelegt:
- welche genau Handlungen eines Landes als «Unterstützung Russlands oder des Iran» gelten;
- wer über die Aussetzung der Finanzierung entscheidet und nach welchem Verfahren;
- ob es einen Berufungsmechanismus für Empfängerländer gibt.
Ohne klare Kriterien riskiert «geopolitische Konditionalität», sich in ein Instrument willkürlichen Drucks zu verwandeln – was diejenigen ausnutzen werden, die die EU als Partner diskreditieren wollen.
Wenn die Europäische Kommission bis Ende 2025 keinen verifizierten Kriterienkatalog und einen unabhängigen Kontrollmechanismus veröffentlicht – bleibt die neue Doktrin eine laute Erklärung und kein echtes Druckmittel gegen die Verbündeten Moskaus.
