Vier Monate nicht-öffentlicher Verhandlungen zwischen den USA, Dänemark und Grönland — und kein einziges unterzeichnetes Dokument. Das, was die NYT und BBC als „Verhandlungen über Basen" bezeichnen, ist in Wirklichkeit ein Streit um Souveränität im Miniaturformat: Washington möchte auf Grönland drei neue Einrichtungen erhalten, die formal als amerikanisches Territorium gelten würden.
Was genau bietet Washington an
Nach Angaben der BBC, bestätigt durch anonyme Quellen, die mit den Verhandlungen vertraut sind, fordert die USA die Stationierung von drei Basen im Süden der Insel — hauptsächlich zur Überwachung der Aktivität russischer und chinesischer U-Boote und Schiffe in der so genannten GIUK-Lücke (zwischen Grönland, Island und Großbritannien). Eine der Basen soll in Narsarssuak stationiert werden — dort stand bis 1958 bereits eine amerikanische Militärinfrastruktur.
Der Schlüsselpunkt, um den sich die Spannungen drehen: Die amerikanische Seite hat vorgeschlagen, dass diese drei Einrichtungen rechtlich den Status eines souveränen amerikanischen Territoriums erhalten — nach dem Vorbild der britischen souveränen Basen auf Zypern. Das ist keine Pacht und keine Stationierungsvereinbarung wie NATO-Vereinbarungen. Das ist eine Enklave mit amerikanischer Gerichtsbarkeit inmitten einer Insel, die selbst ein autonomes Territorium Dänemarks ist.
„Wir verkaufen uns nicht. Und das wird das Leitmotiv des Treffens sein".
Premierminister von Grönland Jens-Frederik Nelsen
Mechanismus: Es gibt einen Rahmen von 1951, aber keinen neuen Vertrag
Die Verhandlungen finden im Rahmen des amerikanisch-dänischen Pakts von 1951 statt, der den USA das Recht gibt, ihre militärische Präsenz auf der Insel zu erweitern. Dänemark hat sich gegen solche amerikanischen Anfragen nie formal widersetzt. Aber der souveräne Status der Basen geht über jeden bisherigen Präzedenzfall hinaus — rechtlich und politisch.
Die amerikanische Seite in den Verhandlungen wird von dem hochrangigen Beamten des Außenministeriums Michael Niedem geleitet. Dänemark wird von Jeppe Tranholm, dem ständigen Staatssekretär des Außenministeriums, und dem Botschafter in Washington, Jesper Müller Sørenssen, vertreten. Das Weiße Haus bestätigte die Tatsache der Verhandlungen, weigerte sich aber, ihren Inhalt zu kommentieren, und sprach nur von „großem Optimismus".
Der rechtliche Knoten, der verschwiegen wird
Völkerrechtler weisen auf ein Problem hin, das die Diplomaten bisher umgehen. Grönland wird verfassungsmäßig als Heimat des Inuit-Volkes anerkannt, das das Recht auf Selbstbestimmung nach internationalem Recht hat. Die Erklärung der Vereinten Nationen über die Rechte der Ureinwohner (UNDRIP) verlangt ihre freie, vorherige und informierte Zustimmung für alle großen Projekte, die ihre Länder betreffen. Eine souveräne Enklave erfüllt diese Bedingung in erster Linie — und es gibt noch keine öffentlichen Mechanismen für eine solche Konsultation.
Parallel bestätigte die Pressesprecherin des Weißen Hauses, Karolyn Levitt, dass „die Nutzung von Streitkräften immer eine Option" in der Frage Grönlands ist — eine Formulierung, die die NATO und Kopenhagen öffentlich abgelehnt haben.
Was bedeutet das in der Praxis
- Die USA haben derzeit eine Basis auf der Insel — Pituffik — gegenüber 17 auf ihrem Höhepunkt während des Kalten Krieges.
- Die neuen Basen sind nicht auf Besatzung ausgerichtet, sondern auf Radar- und Meeresüberwachung — aber die Souveränitätsformel macht sie zu einem Präzedenzfall.
- Grönlands Premierminister sagt, dass die Verhandlungen „bestimmte Schritte in die richtige Richtung gemacht haben" — aber ohne Details und ohne Daten.
Wenn Dänemark tatsächlich einen Vertrag über souveräne Enklaven unterzeichnet, ohne die separate, dokumentierte Zustimmung grönländischer Institutionen — wird die rechtliche Anfechtbarkeit eines solchen Vertrags nicht theoretisch, sondern praktisch: Der Präzedenzfall Chagos in der Entscheidung des IGH ist bereits etabliert. Die Frage ist nicht, ob Washington die Basen erhält — sondern ob ein solcher Vertrag dem ersten ernsthaften rechtlichen Angriff von Nuuk standhalten wird.
