Die Verhandlungen über den Beitritt der Ukraine zur Europäischen Union liefen technisch — ohne offiziellen Start — seit Mitte 2024. Ungarn unter Orbán blockierte 17 Monate lang die formale Eröffnung eines beliebigen Clusters. Die Blockade wurde am 3. Juni 2026 aufgehoben: Der neue Premierminister Péter Magyar stimmte im Austausch gegen ein Abkommen über die Rechte der ungarischen Minderheit in der Ukraine zu.
Was wird eröffnet und was bedeutet das
Am 15. Juni finden in Luxemburg zwei separate Regierungskonferenzen statt — eine für die Ukraine, eine für Moldau. Auf ihnen wird das Cluster Nr. 1 „Grundlagen" (Fundamentals) eröffnet, das Rechtsstaatlichkeit, Unabhängigkeit der Justiz, Korruptionsbekämpfung, Verwaltungsreform und wirtschaftliche Beitrittskriterien umfasst.
„Heute ist wirklich ein Mega-Montag für den Erweiterungsprozess. Endlich können wir das erste Cluster für beide Länder eröffnen. Denn sie haben ihre Verpflichtungen erfüllt"
Marta Kos, Europäische Kommissärin für Erweiterung
Die Eröffnung eines Clusters ist nicht gleichbedeutend mit Mitgliedschaft und nicht mit einem Beitrittsdatum. Es ist der Beginn formaler technischer Verhandlungen über einen bestimmten Rechtsblock: Die Ukraine vereinbart mit der EU Benchmarks (Reformkontrollpunkte), setzt diese um, wird bewertet — und erst dann wird das Cluster als erfüllt geschlossen.
Das Abkommen mit Magyar: Was wurde unterzeichnet und was nicht
Das Abkommen zwischen Kiew und Budapest, das die Verhandlungen entblockierte, sieht eine Erweiterung der sprachlichen, bildungs-, kultur- und politischen Rechte der ungarischen Gemeinschaft in der Ukraine vor. Dies war die Bedingung für die Aufhebung des ungarischen Vetos. Gleichzeitig wurde das Abkommen ohne einen klaren Mechanismus für externe Kontrolle der Umsetzung unterzeichnet — die Europäische Kommission wird den Fortschritt im Rahmen der allgemeinen Überwachung der Europäisierung bewerten.
Nach Angaben von The Guardian hat die Ukraine bei der Eröffnung des Clusters erst 15 % der Reformen aus dem im Dezember 2025 mit der EU vereinbarten 10-Punkte-Plan umgesetzt. Der Plan umfasst die Stärkung der Unabhängigkeit des NABU und der SAP, die Annahme einer Antikorruptionsstrategie sowie eine Reform der Ernennung von Richtern und Staatsanwälten.
Fünf Cluster — im Juli, aber nicht automatisch
Kos kündigte an, dass die restlichen fünf Cluster bereits im Juli eröffnet werden sollen — nachdem die EU-Mitgliedstaaten gemeinsame Positionen zu jedem von ihnen vereinbart haben. Dies erfordert einen einstimmigen Beschluss des EU-Rats. Das heißt, theoretisch könnte jedes Land den Prozess erneut bremsen.
- Cluster 1 „Grundlagen" — Rechtsstaatlichkeit, Demokratie, Menschenrechte, Wirtschaft (wird am 15. Juni eröffnet)
- Cluster 2–6 — Binnenmarkt, Wettbewerbsfähigkeit, grüner Übergang, Agrar- und Lebensmittelsektor, externe Beziehungen und Finanzfragen (erwartet im Juli)
Der Vizepremierminister für Europäisierung Taras Kachka erklärte, dass sich die Ukraine in der Endphase der Umsetzung der für den Beitritt notwendigen Rechtsstaatlichkeitsreformen befindet. Nach Schätzungen von EU-Beamten könnten die technischen Verhandlungen bei ausreichendem politischen Willen etwa vier Jahre dauern — doch die Mitgliedschaft bleibt eine politische Entscheidung.
Wenn im Juli alle sechs Cluster gleichzeitig eröffnet werden, erhält die Ukraine zum ersten Mal ein vollständiges Verhandlungsformat in allen Bereichen der Europäisierung — die Frage ist, ob sie das Reformtempo auf das Niveau bringen kann, das die EU für den Abschluss des ersten Clusters bis Ende des Jahres als ausreichend erachtet.
