Pour un producteur ukrainien qui souhaite vendre ses produits en Allemagne ou en Pologne sans montagnes de paperasserie, la vraie question n'est pas de savoir qui a dit de belles paroles lors de la conférence de presse, mais quand le chapitre sur le marché unique ouvrira. Pour l'instant, la réponse est : pas dans un avenir proche, et pas par la Varsovie.
Le ministre polonais des Affaires étrangères Radosław Sikorski, lors d'une conférence de presse commune avec le chef du ministère des Affaires étrangères de l'Ukraine Andriy Sybiga, a déclaré que Varsovie ne ferait pas obstacle à l'avancée des chapitres de négociation de l'Ukraine auprès de l'UE.
« Les négociations sur l'adhésion de l'Ukraine à l'UE ne seront pas faciles, tout comme les nôtres ne l'ont pas été quand nous les avons menées, mais la Pologne ne bloquera pas l'avancée des chapitres de négociation... selon la Commission européenne, l'Ukraine est déjà prête à négocier », a déclaré Sikorski.
Deux chapitres ouverts, quatre — bloqués
Kyïv a déjà ouvert deux chapitres de négociation – « Fondamentaux » et « Relations extérieures ». Mais ce sont justement ces deux qui n'ont pas de lien direct avec le coût de l'exportation vers l'UE ou le nombre de produits ukrainiens franchissant les barrières techniques du marché unique. Cette question est résolue par le chapitre 2 – justement sur le marché unique, ainsi que le chapitre 3 – sur la politique économique et sociale. Les deux sont déjà bloqués depuis plusieurs mois par la Hongrie.
Le groupe de travail du Conseil de l'UE sur l'élargissement (COELA) n'a pas pu une nouvelle fois approuver les résultats du dépistage de ces chapitres le 8 septembre en raison de la position de Budapest. Des sources au sein de l'UE ont rapporté que les positions des États membres n'avaient pas changé et que la Hongrie refuse d'avancer. Le Financial Times a écrit que l'équipe du Premier ministre hongrois exigeait de ne pas accélérer le processus.
C'est là le vrai conflit : non pas la Pologne contre l'Ukraine, mais un seul pays contre le consensus des 26 autres. La Commission européenne, dans sa réponse à la demande de LIGA.net durant l'été, a écrit qu'elle était prête à ouvrir tous les chapitres, mais que la décision concernant les quatre autres revenait aux États membres, qu'elle appelait à « progresser ». Pour le moment, ce souhait n'a pas fonctionné.
Une issue de secours qui dépend non de la Hongrie, mais de Kyïv
Sikorski a proposé à l'Ukraine une manœuvre économique qui ne nécessite pas l'unanimité de tous les 27 capitales : achever la mise en œuvre de l'Accord d'association, notamment l'Accord de zone de libre-échange approfondie.
« Vous pouvez faire partie du marché unique avant même d'adhérer à l'Union européenne », a déclaré le fonctionnaire.
La différence est fondamentale : l'accès au marché unique par le biais de la ZLCAA est un travail technique des ministères et de l'entreprise ukrainiens sur les normes, et non un vote politique à Bruxelles où un seul veto suffit. Pour un exportateur, cela signifie que certains des avantages de l'adhésion – des règles simplifiées, moins de barrières – peuvent être obtenus avant l'adhésion elle-même, si Kyïv réussit à harmoniser les réglementations plus vite que Budapest ne change d'avis sur le blocage des chapitres.
La Première ministre Iulia Svyrydenko a déclaré le 12 septembre que l'Ukraine progresse bien dans l'intégration européenne et ne s'écarte pas de cette voie. La question est simplement que le progrès sur les chapitres et le progrès sur l'accès réel au marché sont maintenant deux pistes différentes, et la seconde dépend davantage de Kyïv que de Varsovie ou de Budapest.
Si l'Ukraine réussit à synchroniser les normes techniques de la ZLCAA avant la fin de l'année, une partie des avantages économiques de l'adhésion viendra avant le déblocage politique des chapitres. Sinon, il faudra attendre que quelqu'un à Bruxelles trouve un levier pour influencer le veto hongrois.
