Für einen ukrainischen Hersteller, der seine Produkte in Deutschland oder Polen ohne viel Bürokratie verkaufen möchte, ist die entscheidende Frage nicht, wer beim Briefing gute Worte gesagt hat, sondern wann der Cluster zum Binnenmarkt eröffnet wird. Derzeit lautet die Antwort – nicht in absehbarer Zeit, und nicht über Warschau.
Der polnische Außenminister Radosław Sikorski erklärte bei einer gemeinsamen Pressekonferenz mit dem Leiter des ukrainischen Außenministeriums Andrij Sybiha, dass Warschau die Vorantreibung der Verhandlungscluster der Ukraine bei der EU nicht blockieren wird.
«Die Verhandlungen über den Beitritt der Ukraine zur EU werden nicht einfach sein, genauso wie unsere Verhandlungen nicht einfach waren, aber Polen wird die Vorantreibung der Verhandlungscluster nicht blockieren... nach Ansicht der Europäischen Kommission ist die Ukraine bereits zu Verhandlungen bereit», sagte Sikorski.
Zwei Cluster eröffnet, vier bleiben stecken
Kiew wurden bereits zwei Verhandlungscluster eröffnet – «Grundlagen» und «Außenbeziehungen». Aber gerade diese beiden haben keinen direkten Bezug dazu, wie viel der Export in die EU kostet oder wie viele ukrainische Waren die technischen Barrieren des Binnenmarkts überwinden. Diese Frage wird durch Cluster 2 – nämlich zum Binnenmarkt – sowie Cluster 3 – zur Wirtschafts- und Sozialpolitik – geregelt. Beide werden bereits seit mehreren Monaten von Ungarn blockiert.
Die Arbeitsgruppe des Rates der EU für Erweiterung (COELA) konnte am 8. September erneut die Ergebnisse der Screening dieser Cluster aufgrund der Position Budapests nicht genehmigen. Quellen in der EU berichteten, dass sich die Positionen der Mitgliedstaaten nicht geändert haben und Ungarn sich weigert, voranzukommen. Die Financial Times schrieb, dass das Team des ungarischen Premierministers fordert, den Prozess nicht zu beschleunigen.
Dies ist der eigentliche Konflikt: nicht Polen gegen die Ukraine, sondern ein Land gegen den Konsens der übrigen 26. Die Europäische Kommission schrieb im Sommer in ihrer Antwort auf eine Anfrage von LIGA.net, dass sie bereit sei, alle Cluster zu eröffnen, aber die Entscheidung über die übrigen vier liege bei den Mitgliedstaaten, die aufgefordert werden, «voranzugehen». Bisher hat dieser Appell nicht funktioniert.
Der Umweg, der nicht von Ungarn, sondern von Kiew abhängt
Sikorski schlug der ukrainischen Seite einen wirtschaftlichen Schachzug vor, der nicht die Einstimmigkeit aller 27 Hauptstädte erfordert: die Umsetzung des Assoziierungsabkommens, insbesondere des Abkommens über die Vertiefung der Freihandelszone, abzuschließen.
«Sie können Teil des Binnenmarkts sein, noch bevor Sie der Europäischen Union beitreten», sagte der Beamte.
Der Unterschied ist grundlegend: Der Zugang zum Binnenmarkt über die Freihandelszone ist technische Arbeit der ukrainischen Ministerien und des Geschäfts an Normen, nicht eine politische Abstimmung in Brüssel, wo ein einzelnes Veto genügt. Für den Exporteur bedeutet dies, dass ein Teil der Vorteile der Mitgliedschaft – vereinfachte Regeln, weniger Barrieren – vor dem eigentlichen Beitritt erreicht werden kann, wenn Kiew die Regelungen schneller harmonisieren kann, als Budapest seine Blockade der Cluster überdenkt.
Premierministerin Julia Swyrydenko erklärte am 12. September, dass die Ukraine bei der Europäischen Integration gute Fortschritte macht und diesen Weg nicht verlassen wird. Die Frage ist nur, dass der Fortschritt bei den Clustern und der Fortschritt beim tatsächlichen Marktzugang bereits zwei unterschiedliche Strecken sind, und die zweite hängt mehr von Kiew ab als von Warschau oder Budapest.
Wenn die Ukraine die technischen Normen der Freihandelszone bis Ende des Jahres synchronisieren kann, werden einige wirtschaftliche Vorteile der Mitgliedschaft noch vor der politischen Entsperrung der Cluster kommen. Wenn nicht – wird es notwendig sein, zu warten, bis jemand in Brüssel einen Weg findet, um Einfluss auf das ungarische Veto auszuüben.
