Après le sommet informel des dirigeants de l'UE à Chypre les 23-24 avril, le président Zelenski a présenté des déclarations notablement plus optimistes sur l'intégration européenne qu'il y a quelques mois. « De notre côté, du point de vue du gouvernement et des parlementaires — tout est fait », a-t-il déclaré, ajoutant que l'ouverture des grappes pourrait avoir lieu « à partir du 26 mai jusqu'en juin ».
Mais qu'est-ce que cela signifie concrètement — et y a-t-il une différence entre « tout est consolidé » et « nous avons convenu d'ouvrir »?
Ce que reconnaît la Commission européenne — et ce qu'elle ne dit pas
La commissaire européenne chargée de l'élargissement, Marta Kos, a annoncé dès mars les six grappes « officieusement ouvertes » pour l'Ukraine. La formulation est révélatrice : elle atteste la disponibilité technique, mais ne constitue pas une décision juridique d'engager les négociations. Selon Kos, « l'Ukraine a rempli les conditions — c'est maintenant aux États membres de décider ».
« Mais aujourd'hui, je répondrais : oui, monsieur le président, nous ouvrirons tous les grappes cette année, et ensuite nous les fermerons ».
Marta Kos, commissaire européenne chargée de l'élargissement — sur ce qui lui semblait impossible il y a quelques mois
La logique de Kos repose sur le changement de pouvoir en Hongrie : c'était précisément le veto du précédent gouvernement Orbán qui bloquait l'ouverture formelle des grappes. Après la victoire électorale du parti Tisza et de son leader Péter Magyar, Bruxelles compte sur le nouveau gouvernement de Budapest pour lever le blocage. Kos elle-même a déclaré le 22 avril — la veille du sommet à Chypre — qu'elle s'attendait à des progrès déjà pendant la présidence chypriote, qui dure jusqu'à fin juin.
Ce qui s'est réellement passé à Chypre
Zelenski, qui devait initialement participer au sommet à distance, s'y est rendu en personne. Selon le ministre des Affaires étrangères Andrii Sybiha, Chypre « a été un moment décisif » — mais dans un contexte différent : il s'agissait de débloquer un paquet de crédit de l'UE de 90 milliards d'euros et d'adopter le 20e paquet de sanctions contre la Russie. Trois États ont confirmé de nouvelles contributions au programme PURL. La question des grappes a également été discutée — mais aucune date concrète d'ouverture n'a été annoncée.
Zelenski lui-même a fixé l'objectif : ouvrir les six grappes en 2026, « s'il n'y a pas de nouveaux défis ». La Commission européenne, de son côté, s'attend à ouvrir trois grappes pendant la présidence chypriote, et les six d'ici la fin de 2026, déjà sous la présidence irlandaise.
Où se situe la véritable limite
Entre la disponibilité technique et l'ouverture formelle d'une grappe, il existe une différence substantielle : la première est une évaluation de la législation, la seconde est une décision consensuelle de tous les États membres. L'ouverture de la première grappe en 2025 ne s'est pas produite précisément à cause de cette limite : la Hongrie avait le droit de veto et l'a utilisé.
- Trois grappes sont déjà reconnues par la Commission européenne comme prêtes à l'ouverture.
- Le nouveau gouvernement hongrois n'est pas encore formé — et aucune décision officielle de lever le veto n'a été prise.
- Aucun mécanisme de contournement du veto — la réforme de la règle du consensus pour l'élargissement — n'a été approuvé par Bruxelles.
- Aucune date concrète d'ouverture de la première grappe : Zelenski dit « juin », Kos dit « pendant la présidence chypriote ».
Selon Politico, au cours du sommet lui-même, le point suivant après l'Ukraine — la question des conditions et délais d'adhésion — a déjà provoqué des divergences : l'Estonie prônait l'accélération, tandis que le premier ministre croate a pratiquement ridiculisé l'idée d'une adhésion rapide de Kyiv.
Si le nouveau gouvernement hongrois de Magyar confirme officiellement la levée du veto d'ici fin mai — la première grappe pourrait être ouverte en juin, toujours sous la présidence chypriote. Si la formation de la coalition s'étire ou si Budapest imposait de nouvelles conditions, le « juin » de Zelenski se transformerait en « sous la présidence irlandaise » — c'est-à-dire l'automne 2026 au mieux.
