Nach dem informellen Gipfel der EU-Führungskräfte auf Zypern vom 23. bis 24. April äußerte sich Präsident Zelenskyj deutlich optimistischer über die europäische Integration als noch vor einigen Monaten. «Von unserer Seite, aus Sicht der Behörden, der Regierung und der Parlamentarier — alles ist getan», sagte er und fügte hinzu, dass die Öffnung von Clustern «zwischen dem 26. Mai und Juni» erfolgen könnte.
Aber was bedeutet das in der Praxis — und gibt es einen Unterschied zwischen «wir haben alles festgezurrt» und «wir haben sich geeinigt zu öffnen»?
Was die Europäische Kommission anerkennt — und was sie nicht sagt
Die EU-Kommissarin für Erweiterung Marta Kos kündigte bereits im März alle sechs Cluster für die Ukraine «inoffiziell geöffnet» an. Die Wortwahl ist aussagekräftig: Sie bescheinigt technische Bereitschaft, ist aber keine rechtliche Entscheidung über den Beginn von Verhandlungen. Wie Kos erklärte, «hat die Ukraine die Bedingungen erfüllt — jetzt liegt die Entscheidung bei den Mitgliedstaaten».
«Aber heute würde ich antworten: Ja, Herr Präsident, wir werden alle Cluster dieses Jahr öffnen, und dann werden wir sie schließen».
Marta Kos, EU-Kommissarin für Erweiterung — über das, was ihr noch vor einigen Monaten unmöglich erschien
Kos' Logik basiert auf dem Regierungswechsel in Ungarn: Das Veto der vorherigen Orbán-Regierung blockierte die formale Öffnung der Cluster. Nach dem Wahlsieg der Partei «Tisza» und ihres Führers Péter Magyar rechnet Brüssel damit, dass die neue Budapester Regierung die Blockade aufhebt. Kos selbst erklärte am 22. April — am Vorabend des Zypern-Gipfels — dass sie mit Fortschritten bereits während der zyprischen Präsidentschaft rechnet, die bis Ende Juni andauert.
Was auf Zypern tatsächlich geschah
Zelenskyj, der ursprünglich aus der Ferne am Gipfel teilnehmen sollte, flog persönlich an. Laut Außenminister Andrij Sybiga war Zypern «ein Wendepunkt» — aber in einem anderen Kontext: Es ging um die Freigabe eines EU-Kreditpakets im Umfang von 90 Milliarden Euro und die Annahme des 20. Sanktionspakets gegen Russland. Drei Länder bestätigten neue Beiträge zum PURL-Programm. Die Frage der Cluster wurde ebenfalls erörtert — aber ein konkretes Öffnungsdatum wurde nicht bekannt gegeben.
Zelenskyj selbst definierte das Ziel: Alle sechs Cluster 2026 zu öffnen, «falls keine neuen Herausforderungen entstehen». Die Europäische Kommission wiederum rechnet damit, drei Cluster während der zyprischen Präsidentschaft zu öffnen und alle sechs bis Ende 2026 unter der irischen Präsidentschaft.
Wo die tatsächliche Grenze verläuft
Zwischen technischer Bereitschaft und formaler Öffnung eines Clusters gibt es einen wesentlichen Unterschied: Ersteres ist eine Bewertung der Gesetzgebung, Letzteres ist eine Konsensentscheidung aller Mitgliedstaaten. Die Öffnung des ersten Clusters 2025 unterblieb genau aus diesem Grund: Ungarn hatte Vetorecht und machte davon Gebrauch.
- Drei Cluster hat die Europäische Kommission bereits als öffnungsbereit anerkannt.
- Die neue ungarische Regierung ist noch nicht vollständig gebildet — und es gibt noch keine offizielle Entscheidung über die Aufhebung des Vetos.
- Einen Mechanismus zur Umgehung des Vetos — eine Reform der Konsensumsregel für Erweiterungen — hat Brüssel nicht genehmigt.
- Ein konkretes Öffnungsdatum für den ersten Cluster fehlt: Zelenskyj sagt «Juni», Kos sagt «unter der zyprischen Präsidentschaft».
Nach Angaben von Politico löste der nächste Punkt nach der Ukraine auf dem Gipfel selbst — die Frage der Mitgliedschaftsbedingungen und -fristen — bereits Meinungsverschiedenheiten aus: Estland sprach sich für eine Beschleunigung aus, der kroatische Premierminister verspottete praktisch die Idee eines schnellen Kiewer Beitritts.
Wenn die neue ungarische Mádár-Regierung die Aufhebung des Vetos bis Ende Mai offiziell bestätigt, könnte das erste Cluster im Juni noch unter zyprischer Präsidentschaft geöffnet werden. Sollte sich die Koalitionsbildung verzögern oder Budapest neue Bedingungen stellen, wird Zelenskyjs «Juni» zu «unter irischer Präsidentschaft» — also im besten Fall Herbst 2026.
