Am 24. Juli verabschiedete das japanische Parlament ein Gesetz über eine zweite Hauptstadt – ein Backup-Verwaltungszentrum des Landes für den Fall einer großen Naturkatastrophe oder eines Terroranschlags in Tokio. Das Gesetz sieht die Verlagerung von Regierungsfunktionen, die Eröffnung von Büros staatlicher Institutionen und Steuervergünstigungen für Unternehmen vor, die umziehen. Allerdings wird in dem Dokument keine Stadt genannt.
Die Koalitionsvereinbarung als Startschuss
Die Idee einer Reservehauptstadt ist nicht neu und nicht rein technokratisch. Wie die Japan Times berichtet, nannte der Anführer der Partei Nippon Ishin no Kai Hirofumi Yoshimura die Anerkennung Osakas als zweite Hauptstadt bereits im Herbst 2025 als zwingende Bedingung für den Eintritt in die Koalition mit der regierenden LDP. Als Sanae Takaichi die LDP übernahm und erste weibliche Premierministerin wurde, wurde die Vereinbarung im Koalitionsvertrag festgehalten.
Hinter dem Gesetz steckt also ein konkretes Geschäft: Ishin liefert Stimmen im Parlament – die LDP voran ein Projekt, das Osaka seit Jahrzehnten lobbyiert.
Warum Osaka – und warum ist das nicht offensichtlich
Osaka ist nicht die zweitgrößte Stadt Japans nach Bevölkerung. Dieser Titel gehört Yokohama, das direkt neben Tokio liegt. Aber gerade Osaka, wie eine Analyse des Centre on Constitutional Change zeigt, „würde durch seine politische Bewegung zum typischen Profiteur eines jeden Plans für eine zweite Hauptstadt".
Die Stadt hat bereits die Expo 2025 durchgeführt, die Regionalregierung koordiniert seit Jahren die Politik mit der Präfektur im Rahmen einer „virtuellen Vereinigung" – trotz zweimal abgelehntem Referendum für eine Umstrukturierung in spezielle Bezirke. Osaka baut eine Universität, gemeinsame Stadtplanungsgremien, einheitliche Industriestrategien auf. Das Gesetz über die zweite Hauptstadt ist der nächste Schritt in der gleichen Logik der Dezentralisierung.
Das Risiko, das das Gesetz nicht abdeckt
Die Opposition im Parlament kritisierte das Gesetzesentwurfsgenau dafür: Er ist für eine konkrete Partei geschrieben, nicht für eine konkrete Bedrohung. Das Gesetz bestimmt keine Stadt, setzt keine Fristen, schreibt keinen Finanzierungsmechanismus für den Umzug von Staatsstrukturen fest.
„Die Gesetzgebung wurde von der Opposition heftig kritisiert, die behauptete, dass sie ausschließlich auf Osaka und die Partei Ishin zugeschnitten ist".
Japan Today, 24. Juli 2025
Dabei ist das seismische Argument völlig real. Tokio liegt am Rande von vier tektonischen Platten. Der Nankai-Graben ist eine mögliche Quelle eines Megaerdbebens mit einer Stärke von 9+, das die gesamte pazifische Küste Japans treffen kann, einschließlich Osaka. Mit anderen Worten: „Reservehauptstadt" und „seismisch sichere Hauptstadt" sind nicht dasselbe.
Maglev und 2 Billionen Dollar im Hintergrund
Parallel dazu hat Japan ein eingefrorenes Maglev-Projekt zwischen Tokio und Osaka wieder aufgelegt – eine „Megaregion" im Wert von 2,04 Billionen Dollar. Wenn beide Projekte umgesetzt werden, erhält Osaka sowohl den Status als auch eine Transportader. Wenn nicht – bleibt das Gesetz ein Rahmendokument ohne Inhalt.
Das Gesetz wurde verabschiedet. Aber die echte zweite Hauptstadt wird erst entstehen, wenn die Regierung die Stadt benennt, ein Budget bereitstellt und physisch damit beginnt, Institutionen zu verlegen – keiner dieser Schritte wurde bisher unternommen. Die Frage ist nicht, ob Osaka zur zweiten Hauptstadt wird, sondern ob die nächste Koalition die politische Willenskraft haben wird, von einem Rahmengesetz zu konkreten Adressen und Budgets überzugehen – besonders wenn Ishin darin nicht mehr vertreten ist.
