Der Exekutivrat des Internationalen Währungsfonds hat den ersten Überprüfung des vierjährigen Erweiterten Finanzierungsprogramms (EFF) für die Ukraine abgeschlossen und eine neue Tranche von 503 Millionen Sonderziehungsrechten oder etwa 690 Millionen Dollar genehmigt. Nach der Auszahlung wird das Gesamtvolumen der Zahlungen im Rahmen des Programms ungefähr 2,2 Milliarden Dollar erreichen.
Die Entscheidung sieht wie ein Sieg aus, aber im Text des IWF selbst gibt es einen wesentlichen Vorbehalt: zwei strukturelle Meilensteine für das erste Quartal wurden mit Verspätung erfüllt, ein weiterer – der Meilenstein zur Mehrwertsteuer – wurde überhaupt nicht erfüllt. Die Werchowna Rada lehnte das Gesetzesvorhaben zur Aufhebung der Steuerbefreiung für die Einfuhr von Paketen im Wert von bis zu 150 Euro gerade am Vorabend des Beginns der Arbeit der Fondsmission in Kiew ab.
Was erhielt die Ukraine – und was versprach sie im Gegenzug
Statt erfüllter Bedingungen – überarbeitete Fristen und neue Verpflichtungen. Wie Interfax-Ukraine unter Berufung auf IWF-Materialien berichtet, „einigte sich die Behörde auf Anpassungsmaßnahmen und überarbeitete Fristen für Schlüsselreformen und bekräftigte ihr Engagement für die Haushalts-, Korruptionsbekämpfungs-, Energie- und Finanzsektorziele des Programms".
Der Leiter der IWF-Mission Gavin Gray stellte fest, dass sich das Tempo der Strukturreformen verlangsamt hat. Die Hauptquelle zur Deckung der Verteidigungsausgaben sieht der Fonds in der Bekämpfung der Schattenwirtschaft: Verringerung der informellen Beschäftigung, Bekämpfung von Steuerhinterziehung und Verstärkung der Zollkontrolle. Parallel dazu forderte der IWF auf, wettbewerbliche Ernennungen von Leitern von Staatsunternehmen und Banken zu beschleunigen und die Unabhängigkeit der NKREKP – des Energieregulators – zu stärken.
„Zu den Schlüsselprioritäten gehören die Verringerung der Informalität, die Mobilisierung inländischer Einnahmen, die Verbesserung des Investitionsklimas, die Stärkung von Antikorruptionsinstitutionen und die Förderung der Reform von Staatsunternehmen".
IWF, offizielle Mitteilung nach der ersten EFF-Überprüfung
Wie viel Geld verliert der Haushalt durch nicht erfüllte Bedingungen
Die Paketbefreiung bis 150 Euro, die der Rat nicht aufhob, ist keine Abstraktion. Oleg Hetman, Koordinator von Expertengruppen der Wirtschaftlichen Expertenplattform und assoziierter Experte von CASE Ukraine, hat berechnet: Bei den derzeitigen Wachstumsraten der Versände werden die Ausfalleinnahmen des Staatshaushalts durch diese Befreiung im Jahr 2025 etwa 17,9 Milliarden Griwna betragen, und 2026 bereits 27 Milliarden Griwna. Gleichzeitig unterstützt Hetman den Übergang zum europäischen Modell „One Stop Shop", bei dem die Mehrwertsteuer von den Marktplätzen selbst gezahlt wird und nicht von den Käufern – das heißt, die Verbraucher werden keine Veränderungen spüren.
Zur Mehrwertsteuer für Einzelunternehmer ist die Situation komplizierter. Der IWF forderte die Einführung einer Steuer für Unternehmer mit einem Jahreseinkommen über 1 Million Griwna, aber der Gesetzentwurf stieß auf heftige Kritik von Unternehmern. Die Regierung führt Verhandlungen mit dem Fonds über eine Erhöhung der Schwelle auf 2–4 Millionen Griwna oder einen Ersatz der Anforderung durch alternative Mechanismen zur Bekämpfung der „Aufspaltung in Einzelunternehmer".
Was tatsächlich hinter der Tranche steckt
690 Millionen Dollar sind nicht einfach eine Auffüllung der Reserven. Dies ist ein Signal an andere Kreditgeber: das Programm ist lebendig, die Ukraine bleibt im Spiel. Dies erklärt die Logik des IWF, Geld trotz nicht erfüllter Bedingungen auszuzahlen: ein Bruch des Programms würde viel teurer werden als verlegte Fristen. Die Reserven der Nationalbank bleiben unter Druck – die Ukraine erfüllte das indikative Ziel für Juni für die Nettoauslandsreserven nicht vollständig, teilweise aufgrund der Auswirkungen des Krieges im Nahen Osten auf die Rohstoffpreise.
Gleichzeitig verzeichnete der IWF: Die Ukraine hat die makroökonomische Stabilität unter den Bedingungen eines großangelegten Krieges bewahrt – dank einer besonnenen Politik, der Teilnahme am Programm und der Unterstützung durch Geber.
Wenn der Rat bis zur nächsten Überprüfung erneut den Gesetzentwurf zu Paketen nicht verabschiedet und die Verhandlungen über Einzelunternehmer in eine Sackgasse geraten – wird der IWF bereit sein, die Fristen ein drittes Mal zu verschieben, oder wird er schließlich die Auszahlung in Frage stellen?
