Das Oberste Haus verabschiedete am 3. Juni 2025 ein Gesetz zur finanziellen Inklusion — 260 Stimmen bei einem Minimum von 226. Veröffentlicht wurde es am 25. Dezember. Nun bereitet die Nationalbank der Ukraine die untergesetzliche Grundlage vor: einen Verordnungsentwurf mit Verfahren und Anforderungen für den Erhalt einer eingeschränkten Banklizenz. Sie tritt am 26. Juni 2026 in Kraft — nach öffentlicher Aussprache.
Warum eine gewöhnliche Lizenz nicht funktioniert
Das Mindeststammkapital für eine gewöhnliche Bank liegt bei 200 Millionen Hrywnja (der Rat hat die Schwelle von 500 Millionen gesenkt). Für die meisten Postdienstleister, Genossenschaften oder regionale Finanzinstitute, die theoretisch kleine Gemeinschaften bedienen könnten, ist dies eine unerschwinglich hohe Summe. Aus diesem Grund begann die Nationalbank der Ukraine bereits 2024 damit, ein Konzept für einen „Finanzinklusionsoperator" mit abgeschwächten Anforderungen zu entwickeln.
Der Gouverneur der Nationalbank der Ukraine, Andrij Pyschnyj, erklärte Forbes die Logik noch während der Diskussionsphase: Es geht in erster Linie um Gebiete nahe der Front und befreite Territorien, wo es faktisch keine Finanzinfrastruktur gibt. Wie ein an der Konzeptentwicklung beteiligter Staatsmanager bemerkte:
„Es geht eigentlich um Kredite für landwirtschaftliche Betriebe, da andere Akteure nicht in diese Nische einsteigen wollen, nicht einmal die Oschadbank".
Staatsmanager, an der Entwicklung des BFI-Konzepts beteiligt, Forbes
Was eine Bank zur finanziellen Inklusion kann — und nicht kann
Das Gesetz Nr. 4465-IX definiert die BFI als gesonderte Bankart mit eingeschränkter Lizenz. Die wichtigsten bei der Entwicklung diskutierten Einschränkungen:
- Ohne Devisengeschäfte — der Devisenhandel ist verboten, um Spekulationen zu vermeiden;
- Kredite — nur für KMU: Mikro-, Klein- und Mittelbetriebe, Landwirte, vereinigte territoriale Gemeinden;
- Dienstleistungen für natürliche Personen, Unternehmen, öffentliche Organisationen und Behörden der Kommunalverwaltung — direkt im Gesetz vorgesehen.
Gleichzeitig besteht die Nationalbank der Ukraine darauf: Die Anforderungen an Investoren sind dieselben wie für gewöhnliche Banken. Wie der Regulator betonte, „kann die Finanzstabilität einer Institution mit einem solchen sozialen Status nicht untergraben werden". Mit anderen Worten: Eine „vereinfachte" Lizenz ist kein Synonym für reduzierte Aufsicht.
Wo es Verzögerungen gab
Zwischen der Verabschiedung des Gesetzes im Juni und seiner Veröffentlichung verging mehr als ein halbes Jahr — das Dokument wurde erst am 25. Dezember 2025 unterzeichnet. Interfax-Ukraine wandte sich mit einer Anfrage an die Nationalbank der Ukraine bezüglich der Gründe für die Verzögerung der Unterzeichnung durch den Präsidenten. Der Regulator antwortete, dass er an einem möglichst schnellen Inkrafttreten interessiert ist, aber die Gründe für die Verzögerung nicht kennt.
Die ersten Anträge auf eine BFI-Lizenz können im Sommer 2026 eingereicht werden. Die Nationalbank der Ukraine bereitet parallel separate Maßnahmen vor, um die physische Präsenz von Finanzinstitutionen zu erweitern — da der Regulator selbst anerkennt, dass finanzielle Inklusion nicht nur auf einen neuen Banktyp beschränkt ist.
Eine praktische Frage, die ungeklärt bleibt: Wenn selbst die Oschadbank Gebiete nahe der Front wegen Risiken ablehnte, werden sich Privatinvestoren finden, die dieselben Kapitalanforderungen erfüllen — aber mit einem kleineren Markt und größerer Gefahr?
