Am 3. Juni kündigte der ungarische Premierminister Péter Magyar ein „umfassendes Abkommen" mit der Ukraine an – direkt während eines offiziellen Besuchs in Paris, in einem Facebook-Post. Nach seinen Worten einigten sich Budapest und Kyjiw nach mehreren Wochen intensiver Verhandlungen auf Sprach-, Bildungs-, Kultur- und Politikrechte der ungarischen Minderheit in der Transkarpatien. Im Gegenzug würde Ungarn der Eröffnung des ersten EU-Verhandlungsclusters zur Mitgliedschaft der Ukraine zustimmen.
„Wir haben mit der Ukraine ein umfassendes Abkommen über die Ausweitung der Rechte der 100.000 Ungarn starken Minderheit erreicht. In drei Wochen haben wir erreicht, was Orbán in 10 Jahren nicht schaffte".
Péter Magyar, Premierminister von Ungarn, Facebook
Was das Abkommen konkret vorsieht
Nach Aussage Magyars umfassen die Verpflichtungen der Ukraine mehrere Bereiche. In der Bildung – die Wiederherstellung des Schulsystems für Minderheiten: Ungarisch wird nicht nur im Unterricht, sondern auch in der Schuldokumentation verwendet; Abschluss- und Aufnahmeprüfungen können auf Ungarisch absolviert werden. Im öffentlichen Raum – in Siedlungen, in denen die ungarische Gemeinde mehr als 10% der Bevölkerung ausmacht, ist die freie Verwendung ungarischer Symbole, Flaggen und zweisprachiger Beschriftungen gestattet. Separat verankert ist das Recht, ungarische Nationalfeiertage zu begehen und die Hymne bei Feierlichkeiten zu singen.
Magyar betonte, dass Kyjiw diese Verpflichtungen gesetzlich verankern und in den Aktionsplan für den EU-Beitritt aufnehmen muss – das heißt, sie werden Teil des offiziellen Verhandlungsdossiers der Ukraine in Brüssel.
Was nicht im Abkommen enthalten ist
Hier liegt ein kritisches Detail vor. Wie Euronews berichtet, hat Kyjiw den Inhalt des Abkommens sofort nicht bestätigt. Die Verpflichtungen selbst sind in einem gemeinsamen Dokument nicht öffentlich detailliert – bekannt ist nur das, was Magyar in seinem Post dargelegt hat. Kein unterzeichnetes bilaterales Protokoll oder eine Roadmap mit Umsetzungsterminen wurde offiziell veröffentlicht.
Die Reaktion Brüssels war schneller als die Kiews. Wie Kyiv Independent berichtet, hob der ungarische Botschafter am selben Tag, dem 3. Juni, in einem Treffen der EU-Botschafter überraschend seine Bedenken auf, was eine Agendaänderung in letzter Minute ermöglichte. Die Kommissarin für Erweiterung Marta Kos schrieb auf X, dass das Abkommen „den Weg für die Förderung des ukrainischen europäischen Integrationskurses öffnet".
Kontext: Was das für den Beitritt bedeutet
Ungarn unter der Führung Orbáns blockierte mehr als ein Jahr lang jeden Fortschritt in Bezug auf die Mitgliedschaft der Ukraine in der EU und stellte eine Liste von 11 Anforderungen auf. Magyar besiegte Orbán bei der Wahl im April und versprach, die Beziehungen zu Kyjiw zu normalisieren – und handelt tatsächlich grundlegend anders. Allerdings hat die Grundposition Budapests sich nicht geändert: einen beschleunigten Beitritt der Ukraine unterstützt Ungarn nicht. „Wenn es der Ukraine gelingt, alle 33 Beitrittkapitel innerhalb von 10 oder 15 Jahren zu schließen – werden wir ein rechtlich bindendes Referendum durchführen", sagte Magyar.
Der erste Verhandlungscluster – „Grundlagen" (fundamentals) – ist bisher nicht offiziell eröffnet. Nach Angaben von Kyiv Independent ist das konkrete Eröffnungsdatum noch nicht festgelegt. Es wird auch diskutiert, welcher Cluster als nächster eröffnet werden kann: EU-Diplomaten zweifeln an der Zweckmäßigkeit von Cluster zwei (Binnenmarkt) aufgrund der Kriegsbedingungen an und tendieren zu Cluster drei – „Wettbewerbsfähigkeit".
Das Abkommen wurde möglich, nachdem Orbán bei der Wahl eine vernichtende Niederlage erlitten hatte. Aber das strukturelle Problem bleibt: Die Erklärung eines Premierministers auf Facebook ist kein ratifiziertes Abkommen, und Verpflichtungen, Änderungen „in naher Zeit" in die Gesetzgebung umzusetzen, enthalten weder Fristen noch Strafen für Nichterfüllung.
Wenn Kyjiw die Vereinbarungen bis Ende des Sommers gesetzlich verankert – wird der erste Verhandlungscluster bis zum Herbst eröffnet. Wenn sich der Prozess verzögert oder die Werchowna Rada wichtige Änderungen zum Ungarischen im Bildungsbereich ablehnt, wird Budapest genügend Grund haben, die Blockade zu erneuern – diesmal schon ohne Anschuldigungen gegen Orbán.
