Тендерні махінації в Україні — не тільки адміністративний гріх. За певних умов чиновник або підприємець може отримати реальний строк. Але між нормою в законі й вироком у залі суду — дистанція, яку цифри описують краще за декларації.
Хто під ударом найчастіше
Юрист ЮК «Приходько та партнери» Мирослава Драч пояснює: конкретна кваліфікація залежить від способу порушення, кола осіб і розміру збитків. На практиці, як фіксує аналітична платформа DOZORRO, під кримінальну відповідальність найчастіше потрапляє саме керівник замовника — той, хто підписав документи й оголосив тендер.
Яка стаття — яке покарання
Правоохоронці працюють переважно з двома статтями КК:
- Стаття 191 — заволодіння або розкрадання державного майна шляхом зловживання службовим становищем. Покарання — від 5 до 8 років позбавлення волі, а за «тяжких наслідків» — до 12 років із конфіскацією майна.
- Стаття 364 — зловживання владою або службовим становищем. Верховний Суд у постанові від 10 лютого 2025 року уточнив: для складу злочину достатньо усвідомленого зловживання, навіть без попередньої домовленості з вигодонабувачем — але лише якщо чиновник розумів, що третя особа незаконно отримує вигоду.
Поріг «істотної шкоди», після якого вмикається кримінал, — 151 400 грн у 2024 році (100 неоподатковуваних мінімумів). «Тяжкі наслідки» — від 378 500 грн (250 мінімумів).
Статистика: провадження ростуть, вироки — значно повільніше
За даними DOZORRO, кількість кримінальних проваджень у закупівлях зросла з 343 у 2021 році до 779 у 2023-му. До суду щороку передають близько 180 справ — тобто менш ніж кожна четверта завершує досудове розслідування. Тільки у 2024 році за зверненнями команди DOZORRO відкрито 22 нових провадження.
«Головним для складу злочину за статтею 364 КК є усвідомлене вчинення зловживання службовим становищем»
Постанова Верховного Суду від 10.02.2025, справа № 757/11969/18-к
Де система дає збій
Проблема не в санкціях — вони жорсткі. Проблема в тому, що між реєстрацією в ЄРДР і реальним вироком — роки. Досудове розслідування, передача до суду, судовий розгляд — кожен етап може тривати роками, особливо в умовах воєнного стану, коли суди перевантажені. Адміністративно-господарські санкції — штрафи, заборона участі в тендерах — застосовуються швидше, але не несуть стримуючого ефекту для схем із мільйонними оборотами.
Якщо держава не скоротить середній час від відкриття провадження до вироку — чи зміниться щось від того, що на папері закон передбачає 12 років?
