Stellen Sie sich einen Mechanismus vor, der auf einem einzigen Nagel hängt: Wird dieser Nagel herausgezogen, fällt die gesamte Konstruktion auseinander. Genau so ist jetzt das EU-Sanktionsregime gegen Russland beschaffen – die Entscheidung über seine Verlängerung erfordert die Zustimmung aller 27 Länder, und jedes einzelne kann den Schutz für dreitausend Menschen zugunsten zweier spezifischer Namen blockieren. Diese Woche ist genau das geschehen: EU-Diplomaten einigten sich darauf, die Milliardäre Alischer Usmanow und Michail Fridman von der Sanktionsliste zu streichen, um im Gegenzug die Beschränkungen gegen die übrigen Akteure um drei weitere Jahre zu verlängern.
Der Preis der Einstimmigkeit
Formell handelt es sich um eine technische Verlängerung von Sanktionen, die zuvor alle sechs Monate überprüft wurden und nun einen dreijährigen Zeithorizont erhalten. Doch der Weg zu dieser Entscheidung war alles andere als technisch: Lettland verweigerte bis zuletzt seine Zustimmung und verwandelte ein Routineverfahren in äußerst komplizierte Verhandlungen.
Der Handel begann bereits Anfang September, als Frankreich überraschend für andere EU-Mitglieder auf der Streichung von Usmanow – einem russisch-usbekischen Metallurgiemagnat – aus Gründen der nationalen Sicherheit bestand. Ihm folgte Luxemburg mit einer ähnlichen Forderung bezüglich Fridman. Das war kein Zufall: Fridman selbst hatte gegen dieses Land eine Klage in Höhe von 16 Milliarden Dollar eingeleitet.
Wer profitiert von dem Deal
Das Ergebnis der Verhandlungen ist einfach: Zwei spezifische Milliardäre erhalten ihren rechtlichen Schutz und Zugang zu Vermögenswerten in der EU zurück, während etwa dreitausend andere Personen und Unternehmen, die mit Russland verbunden sind, für drei weitere Jahre unter Beschränkungen bleiben. Für einen gewöhnlichen EU-Bürger oder Ukrainer wirkt dies wie ein Austausch in massivem Umfang gegen persönliche Interessen – wenn das Schicksal eines kollektiven Druckinstruments gegen Moskau von Klagen einzelner Oligarchen gegen einzelne Länder abhängt.
Bemerkenswert ist, dass bereits am 21. September Berichte über eine mögliche Aufhebung der Sanktionen gegen Usmanow und Fridman auftauchten, und schon einen Tag später konnte sich die EU nicht einigen – so instabil erwies sich der Kompromiss.
Was bedeutet das für den Sanktionsdruck
Parallel dazu kündigte die EU neue Sanktionen gegen Russland nach den sogenannten Dumawahlen an, insbesondere gegen die temporär besetzten Territorien der Ukraine – ein Signal, dass die allgemeine Drucktendenz erhalten bleibt. Aber der Präzedenzfall mit Usmanow und Fridman zeigt die anfällige Stelle des gesamten Systems: Wenn die Verlängerung des Regimes Einstimmigkeit erfordert, erhält jedes Land ein Verhandlungsinstrument für spezifische persönliche Interessen, und dieses Instrument wirkt umso stärker, je längere und teurere Gerichtsverfahren die gelisteten Akteure bereit sind zu führen.
Die Frage für die nächsten drei Jahre ist einfach: Wird dieser Fall eine Ausnahme bleiben, die sich nicht wiederholt, oder wird er zu einem Präzedenzfall, nach dem andere Oligarchen lernen, einzelne EU-Länder zu verklagen, um ihre eigene Streichung von der Liste zu erreichen.
