Ein Werk in Charkiw, das Artilleriegranaten herstellte, ist nach einem weiteren Angriff zum Stillstand gekommen. Um die Produktion wiederaufzunehmen, werden Investitionen, Ausrüstung und Garantien gebraucht – nicht nur Versprechen. Genau für solche Fälle sind die €260 Mio. gedacht, die die Europäische Kommission speziell für die Ukraine in das neue Verteidigungsprogramm eingestellt hat.
Diese Woche hat die Europäische Kommission ein Arbeitsprogramm im Umfang von €1,5 Mrd. im Rahmen des Europäischen Programms für die Verteidigungsindustrie – EDIP – genehmigt. Nach Angaben von Vertretern der Europäischen Kommission soll das Programm die „dringenden Probleme in der europäischen Verteidigung und Sicherheit“ lösen, indem industrielle Kapazitäten ausgebaut und die Zusammenarbeit mit der Ukraine vertieft wird.
Über €700 Mio. werden in den Ausbau der Produktion Schlüsselkomponenten investiert – in Systeme zur Abwehr von Drohnen, Raketen und Munition. Ein eigenes Unterstützungsinstrument für die Ukraine (USI) im Rahmen von EDIP erhielt €260 Mio. Diese Mittel sollen ukrainischen Unternehmen nicht nur den Kauf fertiger Waffen in Europa ermöglichen, sondern ihnen helfen, ihren eigenen verteidigungsindustriellen Komplex wiederaufzubauen und auszubauen.
Die Logik des Programms unterscheidet sich von früheren Hilfsmechanismen. Bisher erstattete die EU überwiegend den Mitgliedstaaten die Kosten für an die Ukraine übergebene Ausrüstung. EDIP hingegen investiert direkt in die Produktion – und sieht vor, einen Teil dieser Produktion in der Ukraine selbst oder in gemeinsamen Projekten mit ukrainischen Unternehmen anzusiedeln.
Für kleine und mittelständische Unternehmen sowie Verteidigungs-Startups ist ebenfalls ein eigener Finanzierungspool vorgesehen – damit neue Entwicklungen im Bereich Drohnen, elektronischer Kampfführung und gesicherter Kommunikation schneller an die Front gelangen und die bürokratischen Zyklen großer Verträge umgehen.
Die Genehmigung des Arbeitsprogramms ist jedoch noch keine Auszahlung. Zwischen dem Beschluss der Europäischen Kommission und einer tatsächlichen Überweisung auf das Konto eines ukrainischen Unternehmens stehen Wettbewerbsverfahren, Eignungskriterien und Kontrollmechanismen, die für ukrainische Teilnehmer noch nicht abschließend festgelegt sind. Das EDIP-Programm ist insgesamt auf eine Übergangszeit bis 2027 angelegt, wenn der vollwertige Europäische Verteidigungsfonds der nächsten Generation in Betrieb gehen soll.
Die Frage ist nicht, ob die Ukraine diese €260 Mio. erhalten wird – das wird sie. Die Frage ist, ob ukrainische Unternehmen tatsächlich in der Lage sein werden, auf Augenhöhe mit europäischen Akteuren um die Mittel zu konkurrieren, wenn die Zugangsregeln zum Programm vorrangig für Unternehmen aus EU-Ländern geschrieben wurden.
