Lorsque Donald Trump et Narendra Modi ont annoncé un accord commercial préliminaire en février 2025, la question du pétrole russe semblait réglée. Washington supprimait un tarif supplémentaire de 25%, New Delhi s'engageait à cesser ses achats à Moscou. Mais entre l'engagement et le mécanisme de sa mise en œuvre s'ouvre un gouffre que le Congrès tente désormais de combler unilatéralement.
Ce que change le projet de loi
Le projet de loi bipartisan Sanctioning Russia Act of 2025 (S.1241) prévoit des tarifs pouvant aller jusqu'à 100% sur les produits en provenance des cinq plus grands acheteurs de pétrole russe. Selon les analystes de Kpler, cette liste comprend la Chine, l'Inde, la Slovaquie, la Hongrie et l'Azerbaïdjan. La version initiale du projet de loi prévoyait des tarifs pouvant atteindre 500% – les sénateurs Richard Blumenthal et Roger Wicker ont ensuite réduit ce plafond de moitié après consultation avec l'administration Trump.
Selon Bloomberg, les responsables indiens ont perçu l'apparition du projet de loi comme une surprise – la question des achats de pétrole étant considérée comme réglée dans le cadre des négociations de février. Le problème réside dans le fait que la Maison-Blanche et le Congrès agissent en parallèle, et non de manière coordonnée.
«La Chine et l'Inde absorbent ensemble plus de 80% des exportations maritimes de pétrole brut russe»
Les analystes, cités par Bloomberg
Ce que l'Inde a vraiment fait – et ce qu'elle n'a pas fait
Suite aux accords de février, l'Inde réduit effectivement ses achats. Selon Kpler, en décembre 2025, les livraisons de pétrole russe ont chuté à environ 1,1 million de barils par jour – le niveau le plus bas depuis novembre 2022. Par rapport aux 1,77 million de barils en novembre – près d'un tiers du marché a disparu en un mois. Mangalore Refinery n'a acheté aucun baril de la Russie pour la première fois depuis septembre 2022.
Cependant, l'accord commercial global entre les États-Unis et l'Inde n'a toujours pas été signé. Après que la Cour suprême américaine a annulé les tarifs présidentiels de Trump, les négociations sont au point mort : New Delhi attend des conditions plus favorables, Washington attend les véritables livraisons de pétrole américain et vénézuélien à la place du pétrole russe.
La réponse silencieuse de New Delhi
Les sources de Bloomberg décrivent la position indienne comme délibérément retenue : il n'y aura pas de critique publique du projet de loi. New Delhi considère les tensions actuelles comme une «phase transitoire» dans les relations plus larges avec les États-Unis et compte sur la poursuite du dialogue de négociation. C'est la diplomatie indienne classique – une flexibilité maximale pour un engagement minimal.
- Accord de février : engagement verbal, sans mécanisme de vérification
- Projet de loi du Sénat : tarifs automatiques – indépendamment du statut des négociations
- La Cour suprême a annulé les tarifs présidentiels – la base juridique est instable
- L'Inde réduit ses achats, mais le rythme reste à la discrétion de New Delhi
Le conflit ne porte pas sur les relations entre les États-Unis et l'Inde – mais entre deux institutions américaines : la Maison-Blanche, qui négocie de manière bilatérale, et le Congrès, qui veut fixer la pression par la loi, en dehors de tout accord diplomatique.
Si la Sanctioning Russia Act est adoptée par le Sénat et entre en vigueur, l'Inde se retrouvera face à un choix : honorer pleinement la promesse de février et obtenir une exemption – ou devenir la cible des tarifs, malgré l'existence d'un accord avec le président. La question est de savoir si les sénateurs sont prêts à prévoir un mécanisme d'exemption pour les pays ayant déjà conclu des accords bilatéraux avec la Maison-Blanche – et si l'administration Trump sera disposée à la défendre.
