Am 9. Dezember 2024 fand in Moskau die 16. Sitzung der russisch-ungarischen zwischenstaatlichen Kommission für wirtschaftliche Zusammenarbeit statt. Das Ergebnis waren zwei bislang unveröffentlichte Dokumente. Unterzeichner waren Ungarns Außenminister Péter Szijjártó und Russlands Gesundheitsminister Michail Murashko. Politico erhielt diese Dokumente und veröffentlichte ihren Inhalt.
Was in den 12 Punkten enthalten ist
Die Vereinbarung umfasst Energiewirtschaft, Handel, Industrie, Gesundheitswesen, Landwirtschaft, Bauwesen, Kultur und Sport. Im Energiebereich ist die Zusammenarbeit in Öl, Gas und Kernbrennstoff direkt verankert – sowie die Möglichkeit für russische Unternehmen, in Ungarn Projekte im Bereich Stromerzeugung und Wasserstoff umzusetzen.
Separat sieht die Vereinbarung eine Ausweitung des Russischunterrichts in ungarischen Schulen, gegenseitige Anerkennung von Diplomen und Austauschprogramme für Masterstudenten vor. Der gemeinsame Sportplan ist für 2026–2027 vorgesehen.
Ein wichtiges Detail: In einem der Dokumente wird ausdrücklich festgestellt, dass die Annäherung an Russland nicht den Verpflichtungen Ungarns als EU-Mitglied widersprechen darf. Diese Einschränkung ist keine Garantie, sondern ein juristisches Sicherheitskissen: Ein Durchsetzungsmechanismus fehlt im Text.
Wirtschaftlicher Kontext: Der Handel fällt – der Plan soll ihn „umkehren"
Ein Punkt setzt sich die konkrete Aufgabe, „die negative Dynamik des bilateralen Handels zu ändern", der durch EU-Sanktionen gesunken ist. Nach Angaben des Analysezentrums Oeconomus importierte Ungarn 2023 Waren im Wert von 6,19 Milliarden Dollar aus Russland – die Zahl sank 2024 weiter. Energieträger machen 95,2% der russischen Importe in das Land aus.
Ungarn ist bei der Gasversorgung zu etwa 95% und bei Öl zu 77% von Russland abhängig – Daten von GIS Reports. Dieser Abhängigkeitsgrad bedeutet, dass jede „Belebung" des Handels faktisch eine Steigerung gerade der Energieressourcenkäufe bedeutet, was direkt dem EU-Kurs widerspricht, sich bis 2027 vom russischen Brennstoff zu befreien.
Position Budapests
„Ungarns bilaterale Zusammenarbeit wird von nationalen Interessen geleitet, nicht von Druck einer äußerst voreingenommenen liberalen Medienlandschaft. Fahrt fort mit eurer voreingenommenen Arbeit!"
— Péter Szijjártó in Reaktion auf eine Anfrage von Politico zu den Dokumenten
Orbán blockiert seit 2022 die Verschärfung von Sanktionen gegen Russland im EU-Rat. Im November 2025 erreichte er bei Trump eine persönliche Ausnahmeregelung für Ungarn von amerikanischen Sanktionen auf Gas und Öl über TurkStream und „Druschba".
Auszeit oder systemische Strategie
Das Dokument wurde öffentlich kurz vor Parlamentswahlen bekannt, bei denen Orbán zum ersten Mal in 16 Jahren mit echtem Wettbewerb konfrontiert war. Oppositionsführer Péter Magyar nannte die Vereinbarung einen „Verrat" – Orbán beschuldigte ihn daraufhin, Ungarn in den Krieg verwickeln zu wollen.
Bemerkenswert ist, dass das Dokument vom Außenminister unterzeichnet wurde, während es auf russischer Seite der Gesundheitsminister war. Die Asymmetrie der Unterzeichner-Status – untypisch für zwischenstaatliche Vereinbarungen dieses Ausmaßes – ermöglicht es Budapest, Fragen danach auszuweichen, wie „offiziell" die Vereinbarung die Außenpolitik eines EU-Mitgliedstaates darstellt.
Im Dezember 2025 umging die EU das ungarische und slowakische Veto und fror russische Vermögenswerte gemäß Artikel 122 TFEU ein – ein Instrument der qualifizierten Mehrheit statt Einstimmigkeit. Dies ist ein Präzedenzfall für die Umgehung von Blockaden in der Sanktionspolitik. Sollte Brüssel einen ähnlichen Ansatz auf das Energieembargo anwenden, wird die Einschränkung im ungarisch-russischen Plan über die „Einhaltung der EU-Mitgliedschaftsverpflichtungen" von einer Formalität zu einer echten Rechtskonflikt.
Ungarn erhielt 2024 allein 250 Millionen Dollar an Transittarife für die Durchleitung von 4,7 Millionen Tonnen russischen Öls durch die Ukraine – es profitierte also finanziell vom Krieg, selbst unter Sanktionen. Sollte der 12-Punkte-Plan wirksam werden und die EU vom Reden zum Zwangsmechanismus für die Energieunabhängigkeit von Russland bis 2027 übergehen – wird Budapest vor der Wahl stehen zwischen Verträgen mit Moskau und der Mitgliedschaft in einem gemeinsamen Markt.
