Am 24. April kündigte Premierministerin Julia Swiridenko die Verabschiedung eines Pakets von Regierungsentscheidungen zur Deregulierung des Bauwesens an. Nach ihren Aussagen ist dies eine Antwort auf die Hauptforderung der Wirtschaft – weniger Bürokratie und verständlichere Regeln. Aber wenn man sich die Details ansieht, ist das Bild komplexer.
Was tatsächlich verabschiedet wurde
Die erste Änderung betrifft die Wahl der Behörde für die Erbringung von Verwaltungsdienstleistungen. Bisher war der Auftraggeber eines Bauprojekts an eine bestimmte Institution gebunden.
„Wir führen einen experimentellen Mechanismus ein – der Bauauftraggeber kann wählen, wo er Verwaltungsdienstleistungen erhält, bei der lokalen Behörde (DABK) oder bei DIAM. Das Ziel ist es, eine Alternative im System zu schaffen und die Dokumentenbeschaffung zu beschleunigen".
— Julia Swiridenko, Premierministerin
Die zweite Änderung betrifft den Mechanismus zur Anfechtung von Ablehnungen bei der Erteilung von Bebauungsbedingungen und -beschränkungen. Nach Aussage von Swiridenko können derzeit auch formale oder unbegründete Ablehnungen ein Projekt wochenlang stoppen. Diese Lücke versucht die Regierung durch Verordnungen zu schließen.
Wo die Grenze zwischen Reform und Auftrag liegt
Der systematischste Teil des Pakets – die Festlegung eindeutiger Fristen für die Anfechtung von Baugenehmigungen – existiert bislang nur als Auftrag an das Ministerium für Entwicklung und das Justizministerium, einen entsprechenden Gesetzentwurf vorzubereiten. Das heißt, die Schlüsselnorm wurde nicht verabschiedet: Sie muss noch ausgearbeitet, dem Rat vorgelegt und abgestimmt werden.
Dies ist ein wichtiger Unterschied: Die Regierung kann Verordnungen über ihre eigenen Verfahren erlassen, kann aber Anfechtungsfristen ohne Gesetz nicht ändern. Daher ist ein Teil des „Pakets" faktisch ein Plan für die Zukunft und kein einsatzbereites Instrument.
Kontext, den man im Blick behalten sollte
Der Wettbewerb zwischen DABK und DIAM ist keine neue Idee. Analysten haben zuvor hingewiesen: Wenn in ein digitales System die Möglichkeit der Korruption eingebaut ist, beseitigt ein Wechsel des Behördennamens diese nicht – er verlagert lediglich den Druckpunkt. Wie Experten in Fachmedien feststellten, verbesserte die vorherige Reform mit der Gründung von DIAM die Bedingungen hauptsächlich für große Unternehmen (Objekte der Klassen CC2 und CC3 – das sind etwa 10% aller Bauvorhaben), während sich die Situation für kleine Unternehmen und private Entwickler (90% der Objekte der Klasse CC1) verschlechterte.
- Experiment zur Wahl der Behörde – Kabinettsbeschluss, gilt bereits jetzt
- Mechanismus zur Anfechtung von Ablehnungen bei der Erteilung von Bebauungsbedingungen – ebenfalls ein Kabinettsbeschluss
- Eindeutige Fristen für die Anfechtung von Entscheidungen – nur ein Auftrag zur Ausarbeitung eines Gesetzentwurfs
Swiridenko betonte, dass diese Entscheidungen Teil einer „umfassenden Reform des Bauwesens" sind, und der nächste Schritt sollten genau Gesetzesänderungen sein. Das heißt, die Regierung selbst erklärt: Ohne die Werchowna Rada bleibt die Reform unvollständig.
Was kommt als nächstes
Der eigentliche Test für dieses Paket wird nicht das Verabschiedungsdatum der Verordnungen sein, sondern die Geschwindigkeit der Registrierung des Gesetzentwurfs im Rat und ob darin konkrete Fristen mit Verantwortung der Beamten für deren Verletzung festgelegt werden – und nicht nur unverbindliche Normen. Wenn der Gesetzentwurf dem Parlament ohne Sanktionen für Verzögerungen vorgelegt wird, riskiert die Deregulierung, lediglich eine Verlagerung der Warteschlange von einem Schalter zu einem anderen zu bleiben.
